做好基层减负增能“加减法”

江苏省徐州市聚焦基层治理权小责大、人少事多、管理粗放等问题，在“厘边界”“强队伍”“建机制”等方面持续发力，实现为基层“减负”和“增能”的“双向奔赴”，推动破解基层治理“小马拉大车”突出问题落地见效，不断提升基层治理效能。

在“厘边界、赋职权”上发力

破解“权小责大”难题

坚持问题导向，聚焦基层关切，持续优化村（社区）级工作事项，制定切实可行的“松绑”政策，推动基层减负提能增效。

情系基层摸实情。弘扬“四下基层”优良作风，以“减负减什么，增能增什么”为主题，通过实地访谈、问卷调查、电话沟通、专题座谈等方式，围绕工作平台、承担考核、协办事项、证明事项等10方面深入全市各县（市、区）及80余个村（社区）开展破解基层治理“小马拉大车”突出问题专题调研，收集基层干部真实意见，经多轮研究分析梳理出15项突出问题，提出12条具体建议，出台推进基层减负工作24条措施，明确19家市级机关部门主体责任，确保基层反映的突出问题得到有效回应。

厘清权责减真负。强化部门间沟通协调，开展在村（社区）设立的工作机制和要求出具证明事项专项排查，召集公安、卫健等15个部门和部分社区党组织书记代表就“奇葩证明”等进行磋商，梳理出不应由村（社区）出具证明事项清单31项，出台《进一步规范全市村（社区）出具证明事项工作方案》。规范市级民生综合台账指导目录，动态开展权责清单调整，制定村级组织履职主体责任、协助办理事项、负面事项“三张清单”，协助办理事项从148项缩减至61项，对村级组织“三张清单”之外的全部清理到位。

动态监测促长效。持续巩固“牌子乱象”整治成果，按照“应减尽减、应撤尽撤”的原则，对全市2781个村（社区）活动场所挂牌问题开展专项整治工作，整合归并确需保留的功能性指示牌。加强对减负增效以及准入制度执行情况的监督检查，统筹建立44个村（社区）减负观测点，委派党工建指导员进行常态联络和跟踪观测。面向社会公布村（社区）减负联系电话，广泛接受党员干部群众监督与反馈。

在“强队伍、优培育”上发力

破解“人少事多”难题

聚焦基层人才队伍建设现状，实施“三雁工程”，构建“头雁领航、雁阵齐飞、雏雁成长”的基层人才培养格局。

发挥“头雁”领航作用。实施社区工作者导师培养计划，聘任省“百名示范”“千名领先”书记、市级优秀“五星”书记等有资历、有经验的老书记组建“社工导师资源共享库”。围绕基层治理、集体增收等主题定期组织专题培训及“书记论坛”“擂台比武”等活动，锻造过硬“头雁”队伍。深化传统导师帮带制度，推行“跨村拜师”“组团帮带”等跨地域帮带方式，扩大帮带辐射范围。

构建“雁阵”齐飞格局。规范全市社区工作者招录、培训程序，注重源头把关，坚持把政治标准放在首位，积极吸纳高等院校毕业生、退役军人、社会工作专业人才等加入社区工作者队伍。制定培育激励具体举措，设立持证社区工作人员职业津贴和奖补资金，落实日常考核、等级晋升、评先选优等具体制度，畅通人才成长“阶梯”。截至目前，全市社区工作者总数超2.4万名。

助力“雏雁”羽翼丰满。持续加大年轻社区工作者选聘力度，2024年以来，先后选聘社区工作者255人，“90后”人员占比近70%。针对全市年轻社区工作者数量、文化水平、持证情况等开展分析研判，探索构建社区工作者全过程培养体系，不断壮大人才队伍储备。同江苏师范大学公共管理与社会学院达成战略合作，开展社区工作者素质拓展培训。综合运用“线上+线下”“理论+实操”“日常+集中”等方式，举办各类专题培训。

在“建机制、促治理”上发力

破解“治理粗放”难题

立足徐州实际，着力构建党委领导、部门联动、社会协同、群众自治的“大社会工作”格局，不断增强基层治理效能。

强化领导协调，完善工作机制。坚持全市“一盘棋”，充分发挥市县两级党建引领基层治理协调机制作用，与整治形式主义为基层减负工作机制相衔接，加强跨部门工作统筹和上下协同联动，着力构建市委统一指挥、组织和社会工作部门统筹协调、责任部门分头落实的组织领导体系。建立健全联席会议、督促检查、动态监测等机制，以“清单化+责任制”落实各项举措、推进重难点任务攻坚，确保为基层减负增效各项工作落到实处。

细化民主协商，汇聚各方智慧。汇集“民生月谈”“有事好商量”“马庄经验”等基层治理实践经验，打造“彭城议事在一起”民主议事协商机制，规范引导居民群众、业委会、机关单位等多方主体参与议事协商。加强对协商事项落实情况的组织协调和督促检查，对久拖不办的及时督办，对应付刁难、推诿扯皮的依纪依规严肃处理，推动基层将减下来的时间和精力真真切切用到群众工作中。

深化“五社联动”，激活基层治理动能。坚持以赛促创，组织开展党建引领“五社联动”基层治理创新项目大赛，将基层真实问题带入赛事，先后培育600余个城乡社区治理项目。通过购买服务、委托项目、以奖代补、公益创投、近邻互助等方式，链接各类资源2.3万个，整合力量开展志愿服务、关爱帮扶、资产盘活、基层治理等工作，惠及群众23.95万人。积极推进“红色物业”服务体系建设，高质量推动32个城乡社区综合服务中心提档升级，服务功能不断完善。开展“百会联百村·一心为乡亲”“双走进双提升”等活动，引导非公有制企业、行业协会商会和社会组织等同社区开展共建活动，助力提升基层治理效能。

（作者单位为江苏省徐州市委社会工作部）

(责编：钟庆　签发：王立国)