“三向发力”破解基层治理“小马拉大车”难题

云南省红河哈尼族彝族自治州河口县针对基层治理中任务、责任、目标、规模与基层的能力、权限、实力、基础不匹配的特点，坚持以改革精神破解顽瘴痼疾，通过“为车减负”“为马赋能”“车马协同”三向发力，有效推动基层减负，破解基层治理“小马拉大车”难题。

明晰责权 “为车减负”

河口县抓细抓实职责清单、准入制度、牌子标准三个方面，厘清基层该干什么活、能办什么事、应担什么责，使基层真正从“千条线”中解放出来。

重赋乡镇职责。推动乡镇权责清单与履职清单“两单合一”，将边境治理、强边固防、边民互市等列入乡镇个性清单编制，河口镇、南溪镇等 4 个抵边乡镇统一增设边防和平安法治办公室、兴边富民事务中心“一办一中心”，由兴边富民事务中心牵头，将指导村（社区）推进边民互市、落地加工等特色产业纳入清单事项，推动建立“县——乡——村——组——互助组”五级管理和服务架构，创新推出“党组织领办公司促边民互市贸易”新模式，推动河口镇曼章社区等党组织组建集体公司 7 家，推进边民互市贸易实体化、组织化、规范化，实现“降本、提质、扩量、增效”目标。2024年以来，乡镇兴边富民事务中心充分履职，加强与海关、商务、税务等部门联动，推动边民备案登记3.22万人、新增1.91万人，边民参与互市贸易创收 669 万元，河口镇、南溪镇等试点村集体创收50余万元。

建立准入制度。制定基层群众性自治组织工作准入目录清单，共涉及 27 家部门，其中村民委员会工作准入清单（试行）11项，社区居民委员会工作准入目录清单（试行）10项，村（社区）协助履行事项目录准入清单（试行）70项， 推动基层工作由“被动承接”向“主动筛接”转变，提升基层治理效能。

精简规范牌子。按照“谁挂牌谁负责”“挂谁的牌子谁负责”的原则，组织各乡镇、村（社区）深入开展自查自纠和整改工作，摘除163块未实际开展工作或相应工作已撤并的牌子，清理整改225块不规范牌子，重新更换130余块不符合要求的外部挂牌，切实减轻村级组织负担。

培强队伍 “为马赋能”

河口县在“壮马”上出实招，推动资源下放、重心下移、力量下沉，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。

选好“领头雁”。着眼建强村（社区）基层党组织，落实村级组织“大岗位制”和社区职业体系建设，48个村（社区）全覆盖推行党总支书记、主任“一肩挑”，配齐村（社区）“两委”成员351人，有效提升基层党组织凝聚力和战斗力。实施“导师帮带”“双雁培养”等工程，选派20名产业导师蹲点6个乡镇产业基地和重点村，培养农村致富带头人75名，储备村级后备力量140名，51名“双带双创”党员领办产业、联系群众100余户，根据群众诉求深入一线解决问题、服务群众，打通基层治理的“神经末梢”。

稳住“主力军”。加大对基层干部的关心关爱力度，将抵边村（社区）党总支书记纳入县委提级管理，建立公职人员“下得去”、村干部“上得来”的双向流动渠道，选派公职联防员35名、驻村队员80名参与边境治理和乡村治理。2024年，面向符合条件的城乡社区工作者定向招录公务员1名。

配强“冲锋队”。坚持“为车减负”“为马赋能”与“机构优化”“清单编制”双向发力，优化乡镇机构设置，4个抵边乡镇规范设置5办（党政办公室、党建办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、边防和平安法治办公室）、3中心（党群服务中心、城镇建设发展和财务服务中心、兴边富民事务中心）、1队（综合行政执法队），探索“县编乡用”，以“减上补下”方式下沉行政编制9个，从县级部门交流15名干部补充到乡镇，重点抓好“金融村长进边疆”行动等工作。

建强堡垒 “车马协同”

河口县推进党建引领，让基层治理更加高效、更有活力，全力解决好群众关心关注的现实问题， 加大服务群众力度，不断提高群众幸福指数。

建强“主心骨”。县乡设立党建引领边境基层治理领导小组，4个边境乡镇成立综治委（边防委）；整合强边固防、人民信访、平安法治建设等职能，设立边防和平安法治办公室 ；整合农业、林草、水务等工作，设置兴边富民事务中心，构建县乡党委管总、领导小组主建、综治委（边防委）主战的领导体制，形成分工协作、齐抓共管的基层治理新格局。织密基层服务网，探索建立县乡村三级网格化管理体系， 统筹推进乡、村两级综治中心与网格化服务管理中心、矛盾纠纷“一站式”调处化解平台等多中心融合，逐步实现网格化服务管理中心与同级综治中心一体运行，以微网格撬动基层大治理。

融入民生事。河口县聚焦“一老一小”急难愁盼问题，找准堵点、痛点，凝聚多重合力，建立完善四个机制、三项举措、四个行动，加强统筹管理。推动落实省委“六件民生实事”，滨河社区“银发工作站”献策“一社一品”（一个社区创建一个服务“一老一小”品牌）建设，“五心滨河大食堂”为80岁以上老人提供免费就餐， 用一餐一饭呵护老人幸福“食”光 ；紫檀星苑小区建设“智慧小区”，打造“红色物业”，银发人才深入小区开展家风家教、琴棋书画、钟点课堂等“暖心活动”；通过探索“9+1+N”法治宣传教育方式，组织开展“九长护蕾”法治宣传教育进校园活动，共开展普法宣传90场次，受益群众7200余人次 ；为老年人和未成年人提供法律援助，走访慰问困难老人，为留守儿童送关爱和温暖，守护他们健康成长。

深入解民忧。持续深化“千名干部访万户·群众考核评干部”行动及党建引领矛盾纠纷多元化解“三个三”机制，以抵边的槟榔社区为试点，摸排辖区内居住的离退休干部142名，打造“银发人才工作站”，协助社区做好邻里矛盾化解等工作，收集社情民意，参与矛盾纠纷调解，开展调研座谈。同时，推动县乡部门、站所和乡镇干部“挂乡包村”“联级强网”，建立“班子走遍小组”“干部访遍群众”机制，落实“乡村联合办公日”制度。

（作者单位分别为云南省红河哈尼族彝族自治州河口县委组织部、河口县委社会工作部）

(责编：王海璐　签发：王立国)